工程建設(shè)項目施工招標投標辦法
第30號令
中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國鐵道部
中華人民共和國交通部
中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部
中華人民共和國水利部
中國民用航空總局
第30號令
為了規(guī)范工程建設(shè)項目施工招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，國家計委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局審議通過了《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年5月1日起施行。
國家發(fā)展計劃委員會主任：曾培炎
建設(shè)部部長：汪光燾
鐵道部部長：付志寰
交通部部長：張春賢
信息產(chǎn)業(yè)部部長：吳基傳
水利部部長：汪恕誠
中國民用航空總局局長：楊元元
二○○三年三月八日
第一章總則
第一條為規(guī)范工程建設(shè)項目施工（以下簡稱工程施工）招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)進行工程施工招標投標活動，適用本辦法。
第三條工程建設(shè)項目符合《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號）規(guī)定的范圍和標準的，必須通過招標選擇施工單位。
任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
第四條工程施工招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第五條工程施工招標投標活動，依法由招標人負責(zé)。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程施工招標投標活動。
施工招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。
第六條各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等部門依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）和各地規(guī)定的職責(zé)分工，對工程施工招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處工程施工招標投標活動中的違法行為。
第二章招標
第七條工程施工招標人是依法提出施工招標項目、進行招標的法人或者其他組織。
第八條依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行施工招標：
（一）招標人已經(jīng)依法成立；
（二）初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；
（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；
（四）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；
（五）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。
第九條工程施工招標分為公開招標和邀請招標。
第十條依法必須進行施工招標的工程建設(shè)項目，按工程建設(shè)項目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，招標人必須在報送的可行性研究報告中將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關(guān)招標內(nèi)容報項目審批部門核準。
第十一條國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當公開招標；有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：
（一）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；
（二）受自然地域環(huán)境限制的；
（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；
（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。
國家重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的招標，應(yīng)當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。
第十二條需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準，可以不進行施工招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的；
（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；
（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；
（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；
（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
不需要審批但依法必須招標的工程建設(shè)項目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進行施工招標。
第十三條采用公開招標方式的，招標人應(yīng)當發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行施工招標項目的招標公告，應(yīng)當在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。
采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)當向三家以上具備承擔(dān)施工招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。
第十四條招標公告或者投標邀請書應(yīng)當至少載明下列內(nèi)容：
（一）招標人的名稱和地址；
（二）招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；
（三）招標項目的實施地點和工期；
（四）獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；
（五）對招標文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；
（六）對投標人的資質(zhì)等級的要求。
第十五條招標人應(yīng)當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預(yù)審文件。自招標文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。
招標人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標文件，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標文件為準。招標人應(yīng)當保持書面招標文件原始正本的完好。
對招標文件或者資格預(yù)審文件的收費應(yīng)當合理，不得以營利為目的。對于所附的設(shè)計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開標后投標人退還設(shè)計文件的，招標人應(yīng)當向投標人退還押金。
招標文件或者資格預(yù)審文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標。
第十六條招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規(guī)對潛在投標人或者投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十七條資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。
資格預(yù)審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。
資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。
進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。
第十八條采取資格預(yù)審的，招標人可以發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告適用本辦法第十三條、第十四條有關(guān)招標公告的規(guī)定。
采取資格預(yù)審的，招標人應(yīng)當在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應(yīng)當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。
招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。
第十九條經(jīng)資格預(yù)審后，招標人應(yīng)當向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標人不得參加投標。
經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應(yīng)作廢標處理。
第二十條資格審查應(yīng)主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：
（一）具有獨立訂立合同的權(quán)利；
（二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；
（三）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；
（四）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。
第二十一條招標人符合法律規(guī)定的自行招標條件的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。
第二十二條招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標事宜。招標代理機構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標事宜：
（一）擬訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預(yù)審文件；
（二）審查投標人資格；
（三）編制標底；
（四）組織投標人踏勘現(xiàn)場；
（五）組織開標、評標，協(xié)助招標人定標；
（六）草擬合同；
（七）招標人委托的其他事項。
招標代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進行代理。
招標代理機構(gòu)不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)。
第二十三條工程招標代理機構(gòu)與招標人應(yīng)當簽訂書面委托合同，并按雙方約定的標準收取代理費；國家對收費標準有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十四條招標人根據(jù)施工招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內(nèi)容：
（一）投標邀請書；
（二）投標人須知；
（三）合同主要條款；
（四）投標文件格式；
（五）采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；
（六）技術(shù)條款；
（七）設(shè)計圖紙；
（八）評標標準和方法；
（九）投標輔助材料。
招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。
第二十五條招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應(yīng)當在招標文件中作出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法。
第二十六條招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)符合國家強制性標準。
招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術(shù)標準時，則應(yīng)當在參照后面加上“或相當于”的字樣。
第二十七條施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標段。
招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。
第二十八條招標文件應(yīng)當明確規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進行評估。
在評標過程中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。
第二十九條招標文件應(yīng)當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。
在原投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當相應(yīng)延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權(quán)收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應(yīng)當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。
第三十條施工招標項目工期超過十二個月的，招標文件中可以規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調(diào)整因素和調(diào)整方法。
第三十一條招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第三十二條招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責(zé)。
招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。
第三十三條對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預(yù)備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
第三十四條招標人可根據(jù)項目特點決定是否編制標底。編制標底的，標底編制過程和標底必須保密。
招標項目編制標底的，應(yīng)根據(jù)批準的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。
標底由招標人自行編制或委托中介機構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標底。
任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底，或干預(yù)其確定標底。
招標項目可以不設(shè)標底，進行無標底招標。
第三章投標
第三十五條投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位），或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該招標項目的投標。
第三十六條投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
投標文件一般包括下列內(nèi)容：
（一）投標函；
（二）投標報價；
（三）施工組織設(shè)計；
（四）商務(wù)和技術(shù)偏差表。
投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。
第三十七條招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。
投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期三十天。
投標人應(yīng)當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。
投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。
第三十八條投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。
在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。
提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設(shè)項目，招標人可自行決定不再進行招標。
第三十九條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。
第四十條在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。
第四十一條在開標前，招標人應(yīng)妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知、備選投標方案等投標資料。
第四十二條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。
聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。
第四十三條聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權(quán)拒絕。
第四十四條聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責(zé)投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。
第四十五條聯(lián)合體投標的，應(yīng)當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。
第四十六條下列行為均屬投標人串通投標報價：
（一）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；
（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；
（三）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；
（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。
第四十七條下列行為均屬招標人與投標人串通投標：
（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；
（二）招標人向投標人泄露標底；
（三）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；
（四）招標人預(yù)先內(nèi)定中標人；
（五）其他串通投標行為。
第四十八條投標人不得以他人名義投標。
前款所稱以他人名義投標，指投標人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。
第四章開標、評標和定標
第四十九條開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中確定的地點。
第五十條投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：
（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；
（二）未按招標文件要求密封的。
投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：
（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；
（二）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；
（三）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；
（四）投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；
（五）未按招標文件要求提交投標保證金的；
（六）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。
第五十一條評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。
第五十二條投標文件不響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件的，招標人應(yīng)當拒絕，并不允許投標人通
二○○三年三月八日
